濮阳市“十三五”加快残疾人小康进程规划 中期评估报告

按照《濮阳市发展和改革委员会关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》要求，市残联结合我市残疾人工作实际，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标要求，对照省、市“十三五”加快残疾人小康进程规划的10项主要指标，特别是7项约束性指标完成情况，进行全面检查评估，现将评估情况报告如下：

一、“十三五”规划实施情况

（一）主要指标完成情况

残疾人家庭人均可支配收入年均增速＞6.5%；困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率达95%以上；重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达95%以上；残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到90%；残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到97.27%；农村建档立卡贫困残疾人脱贫率达到42%；农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达到80%；残疾人基本康复服务覆盖率达到72.32%；残疾人辅助器具适配率达到72.32%；残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%。此主要指标也是省主要指标。

（二）重点任务完成情况

1、兜底保障残疾人基本民生

困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度是我国首次建立的残疾人专项福利补贴制度。2016年市政府出台印发《濮阳市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》（濮政〔2016〕83号），明确要求全面落实残疾人困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，补贴标准均为每人每月60元。南乐县将残疾人两项补贴政策范围拓展至所有建档立卡的残疾人；范县将低保覆盖面扩大至建档立卡重度残疾人亲属；目前，全市享受困难残疾人生活补贴53048人次，享受重度残疾人护理补贴75056人次，实现了＞95%的目标值。

城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。协调人社部门，积极落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。据统计，目前全市25.2万名残疾人享受城乡居民养老保险，参保率达到90%，已达到预期目标值；27.24万名残疾人享受城乡居民医疗保险，参保率达到97.27%，已达到预期目标值。

残疾人基本住房优先保障。协调住建部门，在实施农村危房改造项目中，同等条件下优先安排贫困残疾人家庭，并对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。截至目前，共为3200户农村贫困残疾人家庭危房进行修缮改造，农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达80%，暂未实现100%的目标值。

2、大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收

深入推进贫困残疾人脱贫攻坚工作，确保农村贫困残疾人家庭如期精准脱贫。协调扶贫部门，在精准识别和精准帮扶工作中，优先将农村贫困残疾人纳入建档立卡范围并给予扶持，全市农村建档立卡贫困残疾人22097名。为确保农村贫困残疾人家庭如期精准脱贫，全市各级残联聚焦建档立卡残疾人，采取得力措施助推贫困残疾人脱贫攻坚工作。一是对996名建档立卡残疾人免费进行实用技术和职业技能培训；二是实施助残创业工程，扶持162名建档立卡残疾人就业创业；三是为1274名残疾儿童提供精准康复救助服务；四是对1040名精神、智力和重度肢体残疾人实施托养救助；五是为10766名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴；六是为663户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造；七是建立残疾人扶贫基地和基层党组织助残扶贫基地21个，辐射带动1613名农村贫困残疾人脱贫；八是简化残疾人证办理程序、下放办证权利、加快办证速度，并为443名建档立卡贫困和低保疑似残疾人申请办理残疾人证代交照像费和医院鉴定费，为残疾人享受优惠政策提供基础保障。通过实施多途径精准帮扶，目前，5046名农村建档立卡残疾人已实现脱贫，脱贫率22.83%。

实施就业培训工程，促进残疾人家庭就业增收。实施全民技能振兴工程，强力推进残疾人就业培训，组织开展职业技能培训、农村实用技术培训等。实施助残创业工程，组织开展残疾人保健按摩、小吃、缝纫、电商、云客服、美发、美鞋等多个专业职业技能和农村实用技术免费培训，以技能促进就业。并通过设备扶持、资金扶持、统一标牌标识等措施支持残疾人自主创办小吃、按摩、美发、美鞋等门店、摊点。截至目前，全市投入资金430.65万元，培训残疾人8991人，在接受培训的残疾人中除大部分继续从事农村种养加劳动外城镇安置就业4374名；投入资金 201.16万元，扶持648名残疾人就业创业。

3、大幅提升残疾人基本公共服务水平

保障残疾人基本康复服务需求。强化残疾预防，实施《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕66号）和《残疾预防和残疾人康复条例》，与卫生计生等部门通力协作，着力推进残疾预防、康复服务等工作，取得了良好的社会成效。实施残疾预防行动计划，强化基本公共卫生服务，初步形成协调运作的残疾预防机制。开展孕产期保健、儿童保健和新生儿疾病筛查工作，建立残疾儿童早发现、早报告、早干预、早治疗、早康复制度；强化计划免疫和基本医疗卫生保健，积极防治自闭症、脑瘫、智力障碍等先天性残疾；加强部门协作，有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其它因素导致的残疾发生和发展；实施白内障复明工程，使3862名贫困白内障患者通过免费复明手术恢复了光明，减少了视力残疾发生；倡导健康生活方式，开展糖尿病、高血压、冠心病、脑血管疾病等慢性病预防监测和治疗，减少慢性病致残。 

 扎实推进残疾人精准康复服务行动，为2万余名残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务，为残疾儿童和持证残疾人康复服务率达72.32%，低于目标值80%。实施残疾儿童抢救性康复工程，为1274名脑瘫、智障、孤独症、听障等残疾儿童提供手术、辅助器具配置和康复训练等救助服务。加强辅助器具专业人才队伍建设，进一步完善残疾人辅助器具适配服务体系。出台残疾人基本辅助器具适配目录，进一步规范辅助器具适配服务，对城乡建档立卡残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具免费配置，共为0.8万余名残疾人提供优质、便捷、高效的适配服务。鼓励社会机构参与残疾人辅助器具的研发、生产和适配服务，推动残疾人辅助器具适配服务进社区、进家庭，贫困残疾人人人享有基本型辅助器具适配服务面逐步拓宽。 

 市、县（区）确定一批残疾人精准康复评估机构和康复服务机构，不断完善、规范各级残疾人康复机构，在全市形成以市级康复机构为龙头，县级康复机构为骨干，社区康复为基础的康复服务网络。在部分乡镇卫生院、社区（村）建立残疾人康复站，配备康复器材、辅助用具、康复普及读物等，基层康复服务能力得到提升。结合家庭医生签约服务工作，依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。市、县配备了残疾人服务流动车，定期为残疾人提供有效的康复巡回流动服务。

加强残疾人教育，提高残疾人受教育水平。贯彻实施《残疾人教育条例》，依法保障残疾人受教育权利。组织开展未入学适龄残疾儿童少年调查登记、统计录入、建档造册工作，掌握适龄残疾儿童少年的数量和残疾情况，为教育部门实施送教上门、就近入学等政策提供数据支持，同时对不能坚持到学校接受教育但是具有一定接受能力的义务教育阶段6—14周岁重度残疾儿童提供送教上门服务，我市残疾儿童接受义务教育比例达到95%。联合教育招生部门，帮助74名残疾考生进入普通高等学校学习。实施扶残助学工程，争取上级支持和自筹资金资助994名贫困残疾人研究生、大中小学生、残疾儿童和残疾人子女接受教育，切实保障其受教育的权利。

残疾人文化体育生活丰富多彩。积极参加“河南省残疾人事业好新闻”评选活动，我市8个作品荣获省级奖项；组团参加河南省第九届残疾人艺术汇演，荣获一等奖；参加全国残疾人艺术汇演，荣获二等奖；多次开展残疾人文化周活动，集中展示残疾人文化艺术成果，彰显残疾人艺术才华；对150户残疾人家庭开展文化进家庭服务活动；建成盲人阅览室4个；举办2017年濮阳市残疾人田径锦标赛，并组队参加全省残疾人田径锦标赛，获得团体总分第三、奖牌总数第三的好成绩。实施残疾人体育健身计划，推动残疾人康复体育、健身体育广泛开展，建立残疾人体育人才培训基地，培训健身指导员115名；建设自强健身示范点6个；对120户残疾人家庭实施康复体育关爱家庭计划；举办2次残疾人健身周活动，2次特奥日活动；中国乒协（濮阳）乒乓球实验学校被省残联命名为河南省残疾人乒乓球训练基地，濮阳市体校被省残联命名为“河南省残疾人田径训练基地”。

4、依法保障残疾人平等权益

残疾人权益保障日益完善。认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》和《河南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，加大残疾人权益保障法律、法规宣传执行力度，切实保障残疾人合法权益落到实处。全市各级残联始终把信访工作作为维护残疾人合法权益的“维权工程”和促进社会和谐稳定的“稳定工程”，进一步建立健全理事长接待日和首问负责制等信访制度；开通“12385”残疾人信访服务热线，切实做好残疾人信访工作，基本做到件件有落实，事事有回音，有效维护了残疾人合法权益。

5、残疾人服务设施建设实现全覆盖

市县残联紧抓国家大力支持残疾人服务设施建设机遇，积极争取中央资金支持项目10个，总建筑面积57990平方米，中央财政支持资金5352万元。现已建成4个，在建4个，待开工建设2个。市残疾人综合服务中心正在建设，预计2018年底投入使用。范县残疾人托养服务中心已投入使用，康复服务中心已建成待验收。清丰县、南乐县残疾人托养服务中心已建成，等待验收。濮阳县残疾人托养服务中心已完成主体工程建设。台前县残疾人托养服务中心正在建设。华龙区、南乐县残疾人康复服务中心正在办理相关手续，年底开工建设。全部项目坚持高起点设计、高标准规划、高质量建设，市县残疾人服务设施建设实现了《规划》中要求的每个县（区）残联残疾人康复设施、托养设施、综合服务设施三者有其一的目标，在全省率先实现全覆盖。  

二、“十三五”规划实施中存在的主要问题

1、农村贫困残疾人脱贫人数少，比例低。

2、残疾人文体活动场所较少。

3、公共服务场所和公共交通工具无障碍设备尚不完善。

4、残疾人康复经费投入少，亟待进一步加大投入力度。

5、康复人才匮乏，专业水平有待进一步提高。

6、残疾儿童康复项目报销时间短、比例低。

7、保障残疾人民生方面的一些政策落实不到位，残疾人权益保障受影响。

三、形势的研判

1、在城镇保障房、农村危房改造中统筹考虑残疾人家庭无障碍环境建设。

2、对建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造给予全额或部分补贴。

3、康复体育与竞技体育实现协调发展。

4、实施《残疾预防和残疾人康复条例》，残疾预防和残疾人康复服务工作力度将进一步加大，残疾儿童和持证残疾人的基本康复服务率将达到80%以上。

四、进一步实施好“十三五”规划的举措和建议

今后的两年是“打赢脱贫攻坚战”、全面建成小康社会的决胜阶段。全市各级残联将全面贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，进一步强化政治意识、大局意识、标杆意识、项目意识、创新意识，坚持问题导向和需求导向，下足“绣花”功夫，抓好残疾人精准扶贫，加快完善残疾人权益保障制度和改善残疾人基本公共服务基础条件，不断满足残疾人日益增长的美好生活需求，努力实现“十三五”加快残疾人小康进程主要指标。

（一）今后举措

一是大力推进残疾人精准康复服务行动，进一步提高残疾人康复服务率，实现残疾人基本康复服务覆盖率80%。

二是多方筹措资金，加大对残疾人康复经费和残疾人体育训练基地经费投入力度，大力实施残疾儿童抢救性康复工程，完善乡、村康复站室建设，努力打通残疾人康复服务最后一公里，逐步增加文体活动场所建设。

三是加强康复人才引进与培养，切实提供康复服务能力。

四是积极开展残疾人精准康复服务辅助器具适配工作，为有辅具需求的残疾人适配基本辅助器具。

五是积极协调相关部门进一步完善无障碍设施建设。

六是配合相关部门加大督导力度，使残疾人权益保障政策全面落实。

七是加强学习，掌握各项政策，切实提高服务能力。

八是积极探索发现适合残疾人需求、就业的项目实施精准培训，使残疾人实现就业创业。

（二）建议

1、进一步强化分类施策和精准帮扶，加大对农村贫困残疾人帮扶力度，确保农村贫困残疾人精准脱贫，实现“共建小康社会、残疾人一个也不能少”的目标。

2、参照中央、省财政康复经费筹措途径，将彩票公益金列支一定比例用于残疾人事业发展。

3、政府有关部门对康复项目，特别是呼声最高的残疾儿童康复项目报销时间短、比例低现状进行调研，提出解决康复项目报销时间短、比例低等问题的具体办法。

4、加大康复救助力度，探索将7-17岁残疾儿童纳入康复救助范围。

5、加强无障碍环境建设的宣传，提高公众对无障碍环境的认知和保护意识。确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区、随班就读残疾学生较多的学校等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位。在城镇保障房、农村危房改造中统筹考虑残疾人家居无障碍环境建设。