中共濮阳市残疾人联合会党组关于巡察整改情况的通报

中共濮阳市残疾人联合会党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署，2019年4月10日至5月31日，市委第一巡察组对市残联党组开展了巡察。2019年7月10日，市委第一巡察组向市残联党组反馈了意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，抓好整改工作部署落实

收到巡察组反馈意见后，市残联党组高度重视，立即召开党组扩大会议，就整改工作进行了全面安排部署。一是高度重视，成立机构。党组高度重视巡察整改工作，第一时间成立了由党组书记、理事长孙献玲任组长，其他党组成员和驻民政纪检组组长任副组长，各部（室、中心）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，为巡察整改工作提供组织保障。二是制定方案，建立台账。党组多次召开部室长以上会议，就巡察反馈问题广泛征求意见，进行反复梳理，讨论研究，不断修订完善，制定出了切实可行的《中共濮阳市残疾人联合会党组关于落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》，同时建立整改台账，对巡察反馈存在的3大方面11类33个具体问题分别落实到相关部（室、中心），明确责任领导、责任人、整改措施和完成时限，层层压实责任，层层传导压力，确保整改效果。三是加强督导，着力推进。市残联党组召开巡察整改推进会议11次，支部、党小组召开推进会议9次，专题研究部署整改工作；巡察整改小组组长孙献玲多次协调督促重点事项整改，强化跟踪问责，严肃整改纪律，全力推动各项整改任务的落实。  

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作

（一）政治意识不强，党的组织建设滞后

1、党组未严格执行党组议事规则，党组会与理事会合并召开，部分“三重一大”事项由党组理事会形成决议。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：党组修订完善了《市残联党组会议制度》、《市残联党组议事规则》和《市残联“三重一大”监督管理制度》等，并严格执行，根据所议工作内容分别召开党组会和党组理事会研究，凡“三重一大”事项，由党组会研究形成决议，并做好会议记录，进一步厘清了党组会和理事会的职责。

2、民主集中制执行不严格，多次未执行主要领导末位表态制。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：整改期间，党组认真学习《中国共产党党组工作条例》，修订完善《市残联“五个不直接分管”和末位表态制度》、《市残联理事长办公会议制度》等，凡对重大事项决策，召开党组会，严格执行主要领导末位表态制，党组成员首先发表意见，充分讨论、分析，党组书记最后表态，通过研究，形成决议，认真贯彻执行民主集中制和一把手末位表态制度。

3、研究经费支出事宜，存在不议而决的情况。

完成情况：整改完毕，长期坚持

整改成效：对于巡察反馈意见中提出的2015年12月8日党组扩大会研究资金拨付，仅有议题无讨论内容问题，认真梳理查摆，及时整改。已将会议研究内容补充完整，并在今后的工作中，严格执行财经纪律，坚决杜绝此类问题的发生。

4、党员发展工作重视不够。

完成情况：整改完毕，长期坚持

整改成效：对于巡察反馈意见中提出的市残联共有干部职工38名，尚有11名未入党，在党员发展上主动性不强，培养基层入党积极分子措施不力，自2015年以来没有发展一名党员的问题。党组、机关党支部首先强化自身政治学习，提高政治站位，突出政治引领，加强组织领导和思想教育，通过邀请专家上课、赴单拐参观革命旧址、微党课、观看纪录片、组织开展谈心和座谈等多形式学习和活动，加强对干部职工，特别是对新招录的教师进行党性教育，引领带动他们积极向党组织靠拢，增强党组织的吸引力和凝聚力。目前已有10名年轻同志递交了入党申请书。

5、党员活动流于形式。

完成情况：整改完毕，长期坚持

整改成效：对于巡察反馈意见中提出的未按照“三会一课”制度要求开展活动，2015年仅召开一次党支部党员大会。学习教育活动形式单一，存在走过场、“一阵风”的情况，只是学学文件、读读稿子，没有入心入脑。组织意识不强，有些党员常年不参加组织活动问题。整改期间，机关党支部严格落实“三会一课”制度，制定全体党员学习活动计划。支部召开支委会就支部组织学习活动问题进行研究讨论，查找问题，分析原因，集思广益，结合实际和新的要求，制定出了切实可行的学习活动计划。在7月1日建党节，组织15名党员赴单拐参观革命旧址，重温入党誓词，接受红色革命教育；7月24日，组织全体党员举办“我和我的祖国”微型党课，邀请党外领导干部职工参加，3名优秀党员分别从不同角度讴歌了中华人民共和国成立70年来特别是党的十八大以来发生的巨大变化和伟大成就，弘扬了爱国主义精神，汇聚了精神力量，活跃了干部职工的精神文化生活，激发了广大干部职工的爱国热情。8月9日，邀请市委党校政治学教授段爱勤为全体干部职工讲授“不忘初心、牢记使命”，做合格党员主题教育党课；8月19日组织全体干部职工开展“同升一面旗同唱一首歌同爱一个家”活动，早上7:30全体干部职工在市委市政府院内举行升国旗仪式，奏唱《中华人民共和国国歌》，共同祝愿伟大祖国更加繁荣昌盛；9月12日，组织党员干部，赴示范区阿尔卡蒂亚酒店、清丰龙丰食业、南乐木伦河食业有限公司等观看龙乡新发展。与此同时，还坚持开展了组织全体党员进行中国共产党党史知识测试、党支部、党小组集中活动、党支部书记上党课、组织学习强国、观看《四渡赤水》《东方欲晓》纪录片等，形式丰富多样的学习教育活动，切实提高了党组织的凝聚力和向心力。

6、民主生活会制度执行不严。

     完成情况：整改完毕。

     整改成效：对于巡察反馈意见中提出的个别同志存在应说明事项未说明情况，一名同志2018年度曾受到过组织诫勉处理，2018年度市残联召开民主生活会时，该同志应当说明整改情况而未说明问题。市残联党组于2018年3月12日，在党组扩大会上进行了通报。该同志为民主党派，列席参加了2018年度党组民主生活会，未参加批评和自我批评。巡察整改期间，党组召开县级干部会议，专门学习通报此问题，并学习了《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部报告个人有关事项报告查核结果处理办法》和《领导干部报告个人有关事项查核结果处理案例选编》等，要求大家充分认识到如实报告个人有关事项是政治任务，事关是否对党忠诚，在以后的工作中坚决杜绝类似问题发生。

7、人事档案整理不规范。

完成情况：整改完毕。

整改成效：对于巡察反馈意见中提出的没有专人专地保管存放，干部档案未按管理要求重新整理，个别干部档案无学历证书复印件、学历认证报告、年度考核表重复，存在出生年月不一致等情况问题。整改期间，市残联党组高度重视，严格按照全市干部人事档案再审核专项行动要求，多次向市委组织部干部调配科咨询请教干部人事档案资料分类、收集等问题，对干部人事档案进行重新整理，指定专人专地管理干部人事档案。个别干部的学历证书复印件、学历认证报告已补充完整，并装订入档；对于档案中重复的年度考核表，已清理装订到档案副本；对于个别干部档案中出生年月不一致情况，已让其出具了出生年月情况认定意见，并按规定装订入档。

8、政府购岗招聘不严格。

完成情况：整改完毕。

整改成效：按照相关程序和规定进一步完善了招聘方案。6月份根据空岗情况，按照新的招聘方案发布了聋儿听力语言康复教师公开招聘公告，做到严格审核聋儿康复教师任职条件，严把报名、面试、体检、聘用等相关程序关口，最终录用教师3名。今后的招聘工作将严格按照方案执行，把好各个关口。

9、市残联接到巡察进驻通知后，没有提前规整检查财务档案，直到财务人员失踪后才发现财务档案出现问题。

完成情况：整改完毕。

整改成效：党组对此问题高度重视，巡察期间，即将此情况分别向市纪委、市巡察组、市财政局、驻民政局纪检监察组报告。整改期间，进一步严格财务管理，已将2016年-2019年上半年财务档案移交至档案室，存放到专门档案柜中，并坚持半年移交一次财务档案至档案室，实行财务人员与财务档案分离，杜绝类似现象的发生。

10、个别同志对待巡察组谈话消极应付，在询问其主要负责工作情况时，遮遮掩掩，回答不清或不做正面答复。

完成情况：整改完毕。

整改成效：党组针对此种情况，召开副科级以上干部会议，认真学习《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》、《河南省被巡视巡察党组织配合巡视巡察工作规定》等法规、制度文件，学习市委巡察工作领导小组工作要求等，加强对科级以上干部的思想教育，多次在推进会上提出要求，提升对巡察工作的正确认识，引导其充分认识巡察的重要政治意义，提高大家的政治意识、规矩意识、宗旨观念和党性观念，切实增强接受巡察的自觉性和主动性。

（二）扶贫助残工作不力，执行残疾人政策有偏差

11、扶贫助残政策宣传不到位。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：通过市残联门户网站、残疾人工作微信群、村级广播、发放张贴宣传页、在建档立卡贫困户家中显著位置张贴政策享受明白卡等形式大力宣传党委、政府对残疾人的优惠政策，残疾人扶贫政策知晓率明显提高。整改期间，对脱贫攻坚工作进行检查、考核、督导，各项扶贫惠残政策均已宣传到村到户。

12、脱贫攻坚对口帮扶村，村干部对残疾人政策不甚了解。

完成情况：整改完毕。

整改成效：从7月份起，每月组织村干部集中学习残疾人康复、培训、就业、扶贫等政策不少于2次，并实时跟进新出台政策解读，增强了帮扶村村干部对残疾人政策的了解，促进了残疾人脱贫工作的开展；通过对疑似残疾人的排查梳理，村干部对残疾人政策和残疾人证的办理有了进一步学习了解。

13、市残联官网“无障碍访问”无法正常使用。

完成情况：整改完毕。

整改成效：市残联门户网站属省残联网站的子网站，发现此问题后，立即与省残联联系沟通，网页下载邦邦听图客户端，目前无障碍访问开通。

14、残疾青壮年文盲扫盲工作不到位。市残联每年扫盲人数仅60余人，距离年度减少不低于5%差距较大。

完成情况：正在推进。

整改成效：对此问题市残联及时制定整改方案，下发县区，要求县区筛查本地有脱盲能力和意愿的残疾人青壮年文盲人数，并结合本地实际制定培训方案，责令相关部室强力做好督导和推进工作。目前，各县区已摸清底数，按照计划开展扫盲培训，争取让更多的青壮年残疾人脱盲，提高就业竞争力，改善生活生产条件，更好的融入社会。12月底前对有培训能力和培训意愿的残疾人青壮年文盲完成5%的任务。

15、残疾人扶贫示范基地项目审核把关不严。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：对于巡察反馈意见中提出的2015年至2018年共扶持助残企业12个，目前有3个助残企业因考核不合格被撤销问题。党组理事会立行立改，并严格做到按照《河南省农村残疾人扶贫示范基地管理暂行办法》规定，确定辐射能力强、示范作用明显的企业为残疾人扶贫示范基地。对确定的残疾人扶贫示范基地，实行年度考核，杜绝类似现象再次发生。整改期间，市残联会同市财政局、市纪委监委驻民政局纪检监察组，深入现有残疾人扶贫示范基地，对扶贫基地的档案资料、财务账目、基地建设、扶持残疾人等情况，进行检查考核，要求各扶贫基地要严格按照省级残疾人扶贫示范基地建设标准，安置辐射带动残疾人脱贫致富，管好用好项目资金，发挥好残疾人扶贫示范基地作用，帮助更多的残疾人脱贫致富。对不达标基地坚决取消资格。

16、贫困残疾人家庭无障碍改造保障作用发挥不明显。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：对于巡察反馈意见中提出的市残联党组对贫困残疾人家庭无障碍改造指导监督不到位，改造工程施工质量不高，保障作用发挥不明显问题。党组高度重视，并迅速行动，积极对2017年和2018年贫困残疾人家庭无障碍改造户进行回访排查，对发现的问题立即整改，针对前许楼村残疾人家庭无障碍改造户杨义兴“配发的座椅闲置用来堆放杂物，加装的扶手质量差，与墙体、地面的接口已松动摇晃无法使用”问题，7月23日，市残联组织专人入户，告知其沐浴凳的使用方法，其上所杂物已经清理干净；7月25日，组织施工队对松动的无障碍扶手基座进行了加固，已维修完毕。期间，共回访排查4389户，维修286户，告知使用238户，使家庭无障碍改造项目让残疾人真正实现无障碍。同时，党组书记、理事长孙献玲带领班子深入各县区，就重度残疾人家庭无障碍改造项目配套资金缺口问题，积极与县委、县政府领导对接协调，争取重度残疾人家庭无障碍改造配套资金近300万元，有力推动该项工作顺利开展。今年已对2656户建档立卡重度残疾人家庭实施无障碍改造，占省定目标任务1411户的188.2%，得到省残联的高度赞扬。

17、残疾人鉴定办证清零目标差距大。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：党组高度重视残疾人证办理工作。党组书记、理事长孙献玲带领县级领导和工作人员，深入各县区积极与县委、县政府领导对接协调，将残疾人证办理工作压实到乡（镇）党委、政府、村委和驻村第一书记，为残疾人办证、筛查开辟绿色通道，有力推动该工作顺利开展。目前，新办理残疾人证19877人，其中建档立卡贫困残疾人3602人，实现残疾人证集中办理清零目标，也是全省唯一实现残疾人证集中办理清零的地市，得到省残联的充分肯定。

18、未按标准征缴残疾人就业保障金。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：根据《河南省残疾人联合会 国家税务总局河南省税务局关于印发<关于2019年河南省按比例安排残疾人就业审核及申报缴纳残疾人就业保障金的公告>的通知》（豫残联〔2019〕49号）要求，残疾人就业保障金征收工作由税务部门负责。市残疾人就业服务中心只负责用人单位按比例安排残疾人就业审核工作。中心将按照客观公正原则开展按比例就业年审工作。

19、违反规定减免残疾人就业保障金。2017至2018年对企业应征未征残保金79.48万元，行政事业单位仅征收70家，应征未征单位多、数额大。

    完成情况：正在推进。

整改成效：按照法定程序和时限，已将《责令限期缴纳残疾人就业保障金处理决定书》送达市公交公司；对未缴纳残疾人就业保障金的行政事业单位，已核定应缴纳金额，并呈送市政府，申请财政按规定代扣；对2017年既未按比例安排残疾人又不缴纳残疾人就业保障金的学校，已申请人民法院强制执行。

20、落实机动轮椅车燃油补贴政策有偏差。

完成情况：整改完毕。

整改成效：对于巡察反馈意见中提到的市残联燃油补贴发放不透明，随意性大，县区与市残联发放名单不一致问题，党组高度重视，对反馈意见中提到的台前县侯庙镇许集村许守祥领取燃油补贴事项进行核实，经调查，2019年2月村委委员赵朝庆从镇政府代领后，回村将存单交给了许守祥妻子，而妻子忘记告诉许守祥；对残疾人机动轮椅车燃油补贴系统的信息进行了重新核实录入。

（三）“两个责任”落实不到位，违反财经纪律问题易发多发

21、党组主要领导落实“一岗双责”不到位，2016年以来市残联党组没有定期研究分析全面从严治党新形势。

完成情况：整改完毕，长期坚持

整改成效：严格落实主体责任，实行目标管理，签订主体责任目标责任书。自2019年7月起，定期不定期研究分析全面从严治党新形势，坚持每季度研究一次全面从严治党工作，进一步夯实了全面从严治党主体责任，切实提高党组班子政治站位，严格履行管党治党政治责任，当好全面从严治党的领导者、执行者、推动者。

22、未召开专题会议，研究党风廉政建设和反腐败斗争。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：提高认识，坚持完善会议制度。2019年7月起，党组坚持每季度召开一次党风廉政建设与反腐败斗争专题会议，研究反腐倡廉工作，进一步筑牢党员干部思想防线。2019年9月9日党组会议专题研究党风廉政建设与反腐败斗争工作一次。

23、未按要求结合本系统实际制定落实“中央八项规定”精神实施细则。

完成情况：整改完毕。

整改成效：结合本单位实际，制定并印发了《市残联贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施意见》，为进一步改进和优化干部作风，促进我市残疾人事业健康快速发展提供了坚强的政治保障。

24、国有资产监管不到位，存在流失风险。

完成情况：整改完毕。

整改成效：自2018年3月8日市残联办公楼土地证和房产证交于市机关事务管理局后，没有再与濮阳市博爱辅具中心签订合作协议合同，该情况已向市机关事务管理局报告。市残联于5月10日通知濮阳市博爱辅具中心，在6月10日前从残联办公楼搬离。该公司于5月30日已从残联办公楼搬离完毕。

25、监督责任落实不够到位，监督执纪“宽、松、软”。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：纪检组不定期对市残联作风纪律、重点岗位、财务管理等开展检查和抽查，集中检查开展一次，通过监督、检查，筑牢监督执纪防线。

26、没有对苗头性问题早发现早提醒，对干部职工迟到早退问题不管不问，存在“老好人”思想。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：修订完善了《市残联考勤管理制度》，严格落实指纹签到制度，坚持定期不定期检查和抽查，坚持每月通报考勤情况，考勤结果与年终各项考核挂钩，作为评先评优的重要依据，增强干部职工严格遵守考勤制度的自觉性。

27、部分凭证未盖财务监督小组章就下账，存在监管不到位现象。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：对未盖财务监督小组章的凭证进行了严格的重新审核；修订完善《市残联财务管理办法》，并严格执行；坚持党务、政务公开，确保党内监督制度落实到位，充分发挥群众监督作用，坚决杜绝财务违规现象的发生。

28、文件简报弄虚作假问题，如2017、2018年度意识形态工作计划、专项检查工作报告、党组中心组学习计划，部分会议及简报类同；2016年11月30日会议简报照片与会人员身着短袖，与实际不符。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：加强学习教育，深刻剖析原因，提高思想认识，时刻以好干部标准要求自己，增强对工作的责任心和责任感，切实做好各项工作材料的收集上报工作，注重效果，真正做到准确、真实、保质保量。坚决杜绝此类问题再次发生。对2017、2018年度意识形态工作计划、专项检查工作报告、党组中心组学习计划，部分会议及简报类同问题，已重新梳理，增加2018年新的学习内容和要求；对于2016年11月30日会议简报照片与会人员身着短袖，与实际不符问题，已更换原照片，重新撰写信息简报，并装订入册。

29、“12385热线”形同虚设。

完成情况：整改完毕。

整改成效：2019年6月份“12385热线”已经并入“12345”政务服务热线。

30、执行“中央八项规定”精神意识不强。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：制定《市残联贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施意见》，修订完善《市残联接待工作规定》，并严格执行，抓好落实，杜绝超标准接待现象再次发生。自巡察以来，未发生超标准接待情况。

31、审计整改不到位。

完成情况：整改完毕。

整改成效：加强财政、审计等政策学习，修订完善《财务管理制度》，并严格执行。多次向审计部门咨询资金用途、财务支出和科目入账等方面问题，确保各项支出合理合规。

32、招标程序不规范。

完成情况：整改完毕，长期坚持。

整改成效：严格招标管理，举一反三，强化招标程序和规定。2019年7月11日，召开科级以上干部会议，学习濮阳市财政局《关于进一步加强〈政府采购法实施条例〉等政府采购政策学习的通知》精神和《政府采购法实施条例》等，学透弄通政府采购政策，严格执行招标程序，规范邀请招标和自行招标。杜绝此类问题的发生。今年残联办公楼修缮工程严格按照招标程序进行。

33、应发未发残疾人误工补贴。

完成情况：整改完毕。

整改成效：8月2日3名参加2018年省级职业技能竞赛赛前集中培训的残疾人，按照实际训练天数，均已领取了误工补贴。

三、保持坚强政治定力，努力做好下一步工作

市残联虽然在整改阶段取得了一定成效，但与上级党委要求和职工群众期盼相比还有差距，需要长抓不懈，综合治理。下一步，我们将继续严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，以严瑾过硬的作风，持续抓好整改工作，切实巩固整改成果，全力推动各项工作的开展。

(一)进一步加强政治学习。结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续抓好政治理论学习，重点学习习近平总书记系列重要讲话和批示精神，用系列讲话精神武装头脑，自觉按照党员标准规范言行。学习党章党规、进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识，坚定政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律；进一步强化宗旨观念，增强服务意识。教育引导党员干部，牢记党的宗旨，以坚定的理想信念为根基，全力打造风清气正干事创业的良好氛围。

（二）坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号。对已完成整改任务的，适时组织“回头看”，不断巩固巡察整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的事项，常抓不懈、综合治理，确保取得实效。

(三)建立健全长效机制。以此次巡察整改为契机，针对市委第一巡察组指出的问题，查漏制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，及时制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：8998258

联系地址：河南省濮阳市石化路中段211号市残联办公室

电子邮箱：pyscl@sina.com

 

 

中国共产党濮阳市残疾人联合会党组

2019年9月24日