濮阳市残疾人综合服务中心 康复、托养服务项目运营招商方案

一、项目概况

（一）项目名称

  濮阳市残疾人综合服务中心康复、托养服务项目

（二）项目背景

  地域优势较强。濮阳市位于河南东北部，处于豫鲁冀三省交界处，是河南省距天津、黄骅、青岛、日照等港口最近的城市，是中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿，正在成为中原经济区重要出海通道。交通优势日益凸显，濮阳京九铁路纵穿南北，晋豫鲁重载铁路横贯东西。郑濮济快速铁路纳入中原经济区规划，大广、濮鹤、濮范、南林等高速公路纵横交织，谋划建设的豫北机场距濮阳仅有38公里。如此的地域区位优势，能较大程度吸引周边地区有康复、托养需求的残疾人到濮阳市残疾人康复、托养中心享受高品质服务。

  政策优势明显。濮阳市残疾人康复、托养服务中心隶属于市残联，承担着全市残疾人的康复和托养任务。能充分利用国家的优惠政策，并能根据自己所承担的项目制订适宜的优惠政策。另外，国家已将9类残疾人康复项目纳入城镇医保和新农合支付的诊疗项目范围，我省已将之扩大到22项纳入城镇医保和新农合支付的诊疗项目范围，切实提高了残疾人的医疗保障水平，也进一步激发了残疾人接受康复治疗的意愿。同时，随着知名度的扩大，社会效益的提升，经济效益还会有很大的提升空间，有着丰厚的利润回报，因此投资该项目具有较为乐观的投资回报和收益。

  市场发展前景广阔。以残疾人康复、托养服务为主要内容的残疾人服务业是现代服务业的重要组成部分。从国际看，残疾人康复、托养服务业蓬勃发展，服务领域不断拓展，残疾人多元化需求满足率和幸福指数日益提高。从国内看，随着国民经济和社会发展总体水平的提高，残疾人康复意识逐渐增强，残疾人康复、托养的刚性需求日益凸显。顺应残疾人的需求，残疾人康复、托养服务业如雨后春笋，迅速发展，尤其是国家近期出台的一系列优惠政策，明确提出要大力发展残疾人服务业。国内发达地区和区域性中心城市紧抓机遇，积极建设残疾人服务设施，采取市场化运营模式实现了民生产业和经济效益的双赢发展。

濮阳市现有各类残疾人28.8万人，占全市总人口数的7.2%，其中60%以上的残疾人有不同程度的康复需求,70%以上的智力、精神和重度残疾人有托养服务等方面的意愿和需求。目前，我市通过实施国家、省0-6岁贫困残疾儿童康复救助项目、肢残儿童矫治手术项目，承担残疾人托养项目，实施假肢矫形器制作、辅助器具适配项目等，每年为3万余名残疾人提供康复、托养等服务。中心建成后，充分发挥做为残疾人服务的资源中心、技术指导中心的作用，利用已建成的县、乡、村三级残疾人服务网络，为全市残疾人开展康复托养服务。由此看来，我市残疾人康复、托养服务业具有巨大的发展空间和发展潜力。

（三）项目进度

目前，市残疾人综合服务中心已开工建设，预计2018年投入使用。

二、项目选址和其他规划条件

（一）选址

濮阳市残疾人综合服务中心已经市委、市政府批准建设，位于濮阳市站前东路北、幸福路东、花园路南。

（二）占地面积

占地61亩，净用地44亩。

（三）土地获得方式

划拨

（四）项目工程区位图

 

三、项目主要经济技术指标

（一）项目投资

    濮阳市残疾人综合服务中心总投资8837.24万元。

（二）建设内容

  市残疾人综合服务中心项目建筑面积22687平方米，包括康复服务中心、托养服务中心、就业服务中心、辅具适配中心、文体中心。拟招商的残疾人康复、托养服务运营项目建筑面积15524㎡，其中残疾人康复服务中心（康复医院）建筑面积8000㎡，预计设置床位100张，服务对象主要是已脱离急性治疗期、需要持续康复的残疾人及其他功能障碍者，如对偏瘫患者和脑瘫、智障、孤独症、听障残疾儿童的康复训练，对盲人进行定向行走和生活技能训练等；残疾人托养服务中心建筑面积7524㎡，预计设置床位68张，服务对象主要是长期由家庭照料的智力、精神残疾人和其他类别的重度残疾人，主要提供寄宿、日间托管、生活技能训练、劳动功能康复、特殊就业培训和辅助就业等服务。康复和托养中心即可设备资源共享，床位也可统筹调剂使用。

（三）建设技术指标

序号	名称	单位	数量
1	总建筑面积	㎡	15524
1.1	康复区建筑面积	㎡	8000
1.2	托养区建筑面积	㎡	7524
2	康复托养总床位数	张	168
2.1	康复床位数	张	100
2.2	托养床位数	张	68
3	绿地面积	㎡	12160.56
4	绿地率	%	41.47
5	容积率		0.72

（四）运营成本构成

  运营成本包括康复、托养服务设施投入使用后正常运营过程中发生的设备购置、场所装饰、服务运营等各项成本。

四、项目实施

1.责任主体

  明确濮阳市残疾人联合会为项目责任主体，负责项目具体实施。

2.报批程序

  濮阳市残疾人联合会按照市本级项目决策程序报市政府常务会(或市政府专题会)和市委常委会审定，同时严格按照项目基本建设程序办理相关手续。

3.建立项目推进机制

  在濮阳市产业招商三组办公室的指导、督导和协调下，市残疾人联合会建立工作台账，分解工作任务，确定时间节点，切实推进项目实施。

五、项目拟选择招商运营模式

1.合并招商

  采用“公办民营”等模式，在政府监督指导下，通过公开招标形式将濮阳市残疾人康复及托养服务项目合 并委托给同一个社会专业机构或其他组织运营，承担开展残疾人康复及精神、智力和重度残疾人托养等相关工作任务。

2.分别招商

  采用“公办民营”等模式，在政府监督指导下，通过公开招标形式将濮阳市残疾人康复和托养服务项目委托给两个社会专业机构或其他组织运营，承担开展残疾人康复及精神、智力和重度残疾人托养等相关工作任务。

3.明细项目招商

  采用“公办民营”等模式，在政府监督指导下，通过公开招标形式将濮阳市残疾人康复N个子项目及托养服务项目委托给多个社会专业机构或其他组织运营，承担开展脑瘫、智力、孤独症儿童抢救性康复和成人康复以及精神、智力、重度残疾人托养等相关工作任务。

六、项目合作期限及分工

  本项目合作期限拟定为20年。濮阳市残疾人综合服务中心已开工建设，主体工程预计2017年底竣工,2018年投入使用。市残疾人康复、托养服务项目待主体工程投入使用后，方可进场开展运营。

七、项目回报机制

  项目回报机制采用使用者享受承担的中央、省、市残疾人康复、托养项目的补助资金，新农合、城镇医保、个人缴费等方式。市残联不参与经营，运营方自负盈亏。

八、政策支持和配套安排

（一）2008年党中央、国务院出台《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），提出大力发展残疾人服务业。

（二）2015年国务院出台《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），明确提出加强残疾人康复、托养等服务设施建设。

（三）2012年起省政府办公厅每年印发《河南省贫困残疾儿童抢救性康复工程实施方案》，为贫困残疾儿童提供多种形式的康复救助。

（四）2009年起国家启动实施“阳光家园计划”，为智力、精神残疾人和其他类别的重度残疾人提供托养服务。

（五）《濮阳市招商引资优惠办法（试行）》（濮政〔2013〕25号）支持政策:

1.提供全方位服务与权益保护，限时办结；需上级部门审批的，相关部门尽快上报协调审批，招商部门全程协助办理。

2.对所有涉及外来投资企业的收费项目，凡国家、省有明确规定收费幅度的，均按低限征收。在本市办理各种证照除收取工本费和代省收取的行政事业性收费以外，免收其他行政事业性收费。   

3.凡来我市投资的外来投资者，其子女在入托、入学、就业等方面享受市民待遇。

4.对外来投资企业，严格控制各种检查，不得乱检查、乱摊派、乱罚款和乱收费。

（六）1. 项目管理费优惠。考虑前期投入因素，应当缴纳的项目管理费用可在一定期限内经市政府批准后适当减免；应交纳的管理费经政府批准后，除用于房屋修缮外，全部用于在濮阳市残疾人综合服务中心接受康复、托养服务的残疾人费用补贴。2.其它优惠。协调落实国家、省、市在针对非盈利性医疗机构、残疾人康复托养机构方面的税收、基金及水、电、气、排污价格等方面的优惠政策。协调落实国家、省、市助残、惠残优惠政策。凡设置上、下限的，按有利于残疾人服务机构发展的标准落实。

九、联系方式

联系单位：濮阳市残疾人联合会

联系人：齐素芳

联系电话：18539350706

 

附件：濮阳市残疾人综合服务中心建设项目规划方案

濮阳市残疾人综合服务中心项目平面图

濮阳市残疾人综合服务中心项目全景效果图

濮阳市残疾人综合服务中心项目效果图

濮阳市残疾人综合服务中心项目正面效果图